Contenido (7 secciones)
- El domicilio fiscal decide, no el local. Con sujeción foral en IRPF o Sociedades, el cliente queda fuera de Verifactu aunque venda en toda España.
- País Vasco: TicketBAI, ya exigible; en Bizkaia, dentro del programa Batuz, que añade el libro registro de operaciones económicas.
- Navarra: NaTicket está anunciado, pero sin norma publicada. Hoy, un cliente navarro no tiene ni Verifactu ni un sistema foral equivalente en vigor.
Un despacho de Madrid, Logroño o Zaragoza tiene casi siempre algún cliente con domicilio en Vitoria, Bilbao, San Sebastián o Pamplona. Al preparar la campaña de Verifactu surge la duda: ¿le mando la misma carta? La respuesta corta es no. Pero tampoco basta con dejarlo fuera de la lista, porque su obligación foral es distinta y, en algunos casos, ya está en vigor desde hace años.
Esta guía resume qué sistema aplica a cada cliente, qué se sabe de cada territorio y cómo tratar a estos clientes en la auditoría de cartera. Actualizado a 16 de septiembre de 2026. Donde no he podido confirmar un dato en fuente oficial, lo digo.
El criterio: sujeción foral en imposición directa
Verifactu no se aplica a quien, por su actividad, está sujeto a la normativa foral vasca o navarra en el IRPF o en el Impuesto sobre Sociedades. Según la AEAT, esa circunstancia se determina por el domicilio fiscal. Dónde esté el local, dónde estén los clientes o dónde se preste el servicio no cambia el sistema aplicable.
El artículo 1.3 del RD 1007/2023 dice que el reglamento se aplica «sin perjuicio de los regímenes tributarios forales» y que, respecto del País Vasco y Navarra, se aplica a los obligados «cuando tengan su domicilio fiscal en territorio común». La AEAT lo desarrolla en sus preguntas frecuentes de ámbitos (actualizadas a 21 de julio de 2026): quedan fuera quienes estén sujetos a normativa foral en la imposición directa según el Concierto Económico vasco (artículos 6 y 14) o el Convenio Económico navarro (artículos 9 y 18), y añade que esa circunstancia «se determina con base en el domicilio fiscal».
La propia AEAT pone el ejemplo que más interesa a un despacho: cuando se relacionan una empresa con domicilio foral y otra de territorio común, los sistemas de la primera «estarán sometidos a las obligaciones que establece su correspondiente Hacienda Foral», y los de la segunda, al reglamento de Verifactu. Cada empresa sigue su sistema, aunque se facturen entre ellas.
| Domicilio fiscal del cliente | Sistema aplicable | Estado |
|---|---|---|
| Territorio común (incluidas Canarias, Ceuta y Melilla) | Verifactu (RD 1007/2023) | Obligatorio antes del 1-1-2027 o del 1-7-2027 |
| Álava, con sujeción foral | TicketBAI (Hacienda Foral de Álava) | Exigible |
| Gipuzkoa, con sujeción foral | TicketBAI (Hacienda Foral de Gipuzkoa) | Exigible a todos desde el 1-6-2023 |
| Bizkaia, con sujeción foral | TicketBAI dentro de Batuz (Hacienda Foral de Bizkaia) | Implantación escalonada; ver más abajo |
| Navarra, con sujeción foral | NaTicket (anunciado) | Sin norma publicada que yo haya localizado |
País Vasco: TicketBAI y Batuz
En Álava, Bizkaia y Gipuzkoa rige TicketBAI, un sistema propio de cada Hacienda Foral que la AEAT describe como «de contenido similar» a VERI*FACTU. Encadena y firma las facturas y las envía a la Hacienda Foral. En Bizkaia forma parte del programa Batuz, que añade el libro registro de operaciones económicas (LROE).
Según el portal del Gobierno Vasco, TicketBAI afecta a todas las personas físicas, jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que desarrollan actividades económicas y están sujetas a la competencia normativa de las Haciendas Forales vascas en el IRPF o en Sociedades. Es un proyecto común de las tres Diputaciones y el Gobierno Vasco, pero cada territorio lo regula con sus propias normas y tiene su propio calendario.
| Aspecto | TicketBAI (País Vasco) | Verifactu (territorio común) |
|---|---|---|
| Quién regula | Cada Diputación Foral | Estado (RD 1007/2023 y Orden HAC/1177/2024) |
| Envío a Hacienda | Sí, a la Hacienda Foral correspondiente | Opcional: modalidad VERI*FACTU (con envío) o no VERI*FACTU (sin envío) |
| Firma de las facturas | Sí | Solo en la modalidad sin envío |
| QR en la factura | Sí, con código identificativo TBAI | Sí, con leyenda en la modalidad VERI*FACTU |
| Registro de software | Sí, registro de software TicketBAI de cada Hacienda Foral | No hay registro ni homologación: declaración responsable del productor |
| Situación | Ya exigible (Bizkaia: ver calendario) | Obligatorio en 2027 |
Álava y Gipuzkoa
La Hacienda Foral de Gipuzkoa lo dice claramente: «Desde el 1 de junio de 2023, la obligación TicketBAI es exigible a todas las personas contribuyentes que ejerzan actividades económicas en Gipuzkoa», tras una implantación escalonada que empezó el 1 de julio de 2022 con los profesionales que prestan servicios de gestión tributaria. En Álava, la obligación se regula desde la Norma Foral 13/2021 y el Decreto Foral 48/2021, y su Hacienda Foral publica una lista de supuestos de no sujeción y exoneración muy parecida a la de Verifactu: entidades totalmente exentas, parcialmente exentas por sus rentas exentas, y arrendadores personas físicas sin actividad económica, entre otros.
Bizkaia y Batuz
En Bizkaia, TicketBAI es una pieza de Batuz, junto con el libro registro de operaciones económicas (modelos 140 y 240). Su implantación ha sido escalonada por tipo de contribuyente y sector. Según el calendario difundido por la Cámara de Comercio de Bilbao (16 de julio de 2024), empezó el 1 de enero de 2024 con las sociedades que no son microempresas y terminó el 1 de enero de 2026 con las entidades exentas y sin ánimo de lucro, entre otras. No he podido abrir hoy la web oficial de Batuz para contrastarlo, así que tómelo como orientativo y confírmelo en batuz.eus antes de citar una fecha concreta a un cliente.
Navarra: el estado de NaTicket a septiembre de 2026
Verifactu no se aplica en Navarra a quien está sujeto a la normativa foral navarra. La Hacienda Foral prepara NaTicket, un sistema de envío inmediato de los registros de facturación, incluido en su Plan de lucha contra el fraude 2025-2027. A 16 de septiembre de 2026 no he localizado ninguna norma foral que fije sus requisitos ni sus fechas.
La AEAT lo formula así: «Con carácter general, en la Comunidad Foral de Navarra no será aplicable el RD 1007/2023» cuando los empresarios y profesionales se sujeten a normativa foral según el Convenio Económico. Es importante no copiar la frase que circula en muchas webs: Navarra no tiene TicketBAI ni Batuz. Son sistemas vascos.
Lo que sí existe es el Plan de lucha contra el fraude fiscal 2025-2027, aprobado por Acuerdo del Gobierno de Navarra de 3 de septiembre de 2025. Su texto describe NaTicket como un proyecto «prioritario y estratégico» que exigirá «la remisión telemática e inmediata, o cuasi inmediata, de los registros informáticos de facturas emitidas» a la Hacienda Foral, y que funcionará de forma complementaria al SII foral. El propio plan reconoce que su puesta en marcha «requerirá un desarrollo normativo claro y preciso».
Ese desarrollo normativo es lo que no he encontrado. Varias fuentes privadas lo confirman: Holded (actualizado el 18 de agosto de 2026) escribe que «no existe todavía un Decreto Foral ni una Orden Foral que fije fechas de entrada en vigor», y alguna asesoría navarra habla de una implantación prevista para 2027 sin que yo haya encontrado respaldo oficial de esa fecha. Por prudencia, lo único que afirmo es esto: hoy no hay un calendario oficial de NaTicket.
| Afirmación | Estado | Fuente |
|---|---|---|
| Verifactu no se aplica con sujeción foral navarra | Confirmado | RD 1007/2023, art. 1.3, y FAQ de la AEAT |
| Navarra tiene TicketBAI o Batuz | Falso | Son sistemas de las Diputaciones vascas |
| NaTicket está en el plan antifraude 2025-2027 | Confirmado | Plan aprobado el 3-9-2025 (Gobierno de Navarra) |
| NaTicket tiene decreto u orden foral de requisitos | No localizado | Búsqueda propia y fuentes privadas de agosto y septiembre de 2026 |
| NaTicket tiene fecha de obligación | No hay fecha oficial | Las fechas que circulan no tienen respaldo oficial que yo haya encontrado |
| Una empresa navarra que vende fuera de Navarra debe usar Verifactu | Falso | Decide el domicilio fiscal, según la AEAT |
Autofacturación entre territorios: el caso que casi nadie cuenta
Si una empresa foral emite las facturas en nombre de un proveedor de territorio común (autofactura), la AEAT distingue dos casos: si la empresa foral está en el SII foral, esas facturas quedan fuera de Verifactu; si no lo está, deben cumplir Verifactu, enviando los registros o conservándolos.
Es un supuesto habitual cuando un cliente grande emite las facturas de sus proveedores pequeños. El artículo 4.3 del reglamento, en la redacción del RD 254/2025, excluye las facturas emitidas materialmente por el destinatario o por un tercero cuando este lleva sus libros en el SII. La AEAT aclara que esa exclusión también funciona cuando el destinatario tiene su domicilio fiscal en el País Vasco o Navarra y está adscrito al SII de su territorio foral.
| Empresa foral destinataria | ¿Aplica Verifactu a esas facturas? | Qué implica |
|---|---|---|
| Adscrita al SII foral | No | Ni envío a VERI*FACTU ni conservación de registros por esas operaciones |
| No adscrita al SII foral | Sí | Debe generar los registros y enviarlos o conservarlos, aunque su propia facturación siga el sistema foral |
Para el despacho, la consecuencia es concreta. Si tiene un cliente de territorio común cuyas facturas las emite un cliente vasco o navarro, la responsabilidad sigue siendo de su cliente, y hay que preguntarle si ese destinatario está en el SII foral. Si no lo está, el programa del destinatario tendrá que cumplir Verifactu para esas facturas, y conviene dejarlo acordado por escrito.
El caso inverso (proveedor foral cuyas facturas emite un cliente de territorio común) lo regula la norma foral, no Verifactu. La Hacienda Foral de Álava, por ejemplo, exonera de TicketBAI esas facturas cuando el cliente no es contribuyente vasco, y añade que la exoneración «es temporal y finalizará en el momento en que tu cliente esté obligado a cumplir una obligación similar a TicketBAI». Cómo encaja eso con la entrada en vigor de Verifactu en 2027 no lo he visto aclarado; si tiene un caso así, consúltelo con la Hacienda alavesa.
Cómo tratar a los clientes forales en la auditoría de cartera
Márquelos como «fuera de Verifactu por domicilio foral», con el territorio y la fecha de comprobación del domicilio. No les envíe la carta de Verifactu. Registre quién revisa su cumplimiento foral y vigile dos cosas: un cambio de domicilio fiscal y las autofacturas con proveedores de territorio común.
Cinco pasos para los clientes forales de un despacho de territorio común
1. Confirmar el domicilio fiscal, no el comercial
Compruebe en el censo el domicilio fiscal y, en sociedades grandes, el reparto del volumen de operaciones. Un cliente con tienda en Bilbao y domicilio fiscal en Burgos está en Verifactu; uno con domicilio en Pamplona y clientes en toda España, no.
2. Marcar el territorio concreto
Álava, Bizkaia, Gipuzkoa o Navarra. Las obligaciones y el estado son distintos, y en Navarra la situación puede cambiar en cualquier momento.
3. Asignar la revisión foral
Si el despacho lleva su fiscalidad foral, revise TicketBAI (y Batuz en Bizkaia). Si no la lleva, deje constancia de que la revisión foral corresponde a otro asesor o al propio cliente.
4. Preguntar por autofacturas
Pregunte si el cliente emite facturas en nombre de proveedores de territorio común y si está en el SII foral. Si no lo está, esas facturas entran en Verifactu.
5. Programar una revisión
Anote una fecha de revisión trimestral para los navarros (por NaTicket) y una anual para todos (por posibles cambios de domicilio). Un cambio de domicilio a territorio común le devuelve al calendario de Verifactu.
La plantilla de auditoría de cartera tiene una columna de domicilio fiscal que deja a estos clientes en el estado «fuera de ámbito», y el checklist Verifactu para despachos explica cómo encajan en la segmentación. Las fechas del territorio común están en el calendario de 2027, y el resto de la casuística, en la guía de Verifactu para asesorías.
Errores frecuentes
- Decir que en Navarra rige TicketBAI o Batuz. Son sistemas de las Haciendas Forales vascas.
- Aplicar Verifactu a una empresa navarra o vasca porque vende en el resto de España. Decide el domicilio fiscal.
- Dejar fuera a una empresa de territorio común porque tiene su tienda o su oficina en el País Vasco o en Navarra.
- Dar por hecho que un cliente navarro «ya tiene NaTicket». A esta fecha no hay norma ni calendario oficiales que yo haya localizado.
- Olvidar las autofacturas emitidas por un cliente foral que no está en el SII foral: esas facturas sí entran en Verifactu.
- Enviar la carta de Verifactu a un cliente foral. Genera confusión y no sirve como aviso de su obligación real.
Preguntas frecuentes
¿Se aplica Verifactu en Navarra?
Con carácter general, no, cuando el empresario o profesional está sujeto a la normativa foral navarra según el Convenio Económico. La Hacienda Foral prepara su propio sistema, NaTicket, incluido en su Plan de lucha contra el fraude 2025-2027, pero a 16 de septiembre de 2026 no he localizado ninguna norma foral que fije sus requisitos ni sus fechas.
¿Navarra tiene TicketBAI?
No. TicketBAI es el sistema de las Haciendas Forales de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa. Navarra ha anunciado un sistema propio, NaTicket, que todavía no tiene norma de desarrollo publicada que yo haya encontrado.
¿Una empresa vasca que vende en Madrid tiene que usar Verifactu?
No, si está sujeta a la normativa foral en la imposición directa. La AEAT dice que los sistemas de una empresa con domicilio foral siguen las obligaciones de su Hacienda Foral, aunque se relacione con empresas de territorio común. Debe cumplir TicketBAI.
¿Y una empresa de Madrid con una tienda en Bilbao?
Sigue Verifactu para toda su facturación, incluida la de la tienda de Bilbao, porque su domicilio fiscal está en territorio común. El reglamento se aplica a los obligados con domicilio fiscal en territorio común.
¿Qué pasa si un cliente foral emite las facturas de su proveedor de territorio común?
Depende de si el cliente foral está en el SII de su territorio. Si lo está, esas facturas quedan fuera de Verifactu. Si no lo está, debe cumplir Verifactu por esas operaciones, enviando los registros o conservándolos, según la AEAT.
¿Qué hago con los clientes forales en mi auditoría de Verifactu?
Márquelos como fuera de ámbito por domicilio foral, anote el territorio y la fecha en que lo comprobó, no les envíe la carta de Verifactu y deje registrado quién revisa su cumplimiento foral. Revise periódicamente los cambios de domicilio y, en Navarra, las novedades de NaTicket.
Fuentes y normativa (10)
- Real Decreto 1007/2023, texto consolidado (arts. 1.3, 3 y 4.3)
- AEAT. Preguntas frecuentes: ámbitos de aplicación (territorios forales y autofacturación), act. 21-07-2026
- Ley 12/2002, Concierto Económico con el País Vasco (arts. 6 y 14)
- Ley 28/1990, Convenio Económico con Navarra (arts. 9 y 18)
- Gobierno Vasco. Programa TicketBAI
- Hacienda Foral de Gipuzkoa. Calendario de TicketBAI
- Hacienda Foral de Álava. ¿A quién afecta TicketBAI?
- Gobierno de Navarra. Plan de lucha contra el fraude fiscal 2025-2027
- Cámara de Comercio de Bilbao. Diferencias entre Batuz y TicketBAI y calendario (16-07-2024)
- Holded. ¿Habrá Verifactu en Navarra? (act. 18-08-2026)
Revisado el por Gerardo Gutiérrez Palenzuela. Revisado el 16 de septiembre de 2026 con el BOE, las preguntas frecuentes de la AEAT actualizadas a 21 de julio de 2026, las webs de TicketBAI del Gobierno Vasco y de las Haciendas Forales de Álava y Gipuzkoa, y el Plan de lucha contra el fraude fiscal 2025-2027 del Gobierno de Navarra. El calendario de Bizkaia procede de una fuente secundaria: la web oficial de Batuz no pudo consultarse ese día. El estado de NaTicket puede cambiar en cualquier momento.